陳吉寧。視覺中國 資料圖
一個(gè)月來，陳吉寧很忙。
為應(yīng)對華北地區(qū)連日的空氣重污染，他坐鎮(zhèn)一線指揮，連續(xù)強(qiáng)力發(fā)聲，還撂下狠話，對應(yīng)急預(yù)案啟動不及時(shí)、應(yīng)對工作不力的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追責(zé)。而在之前的一個(gè)月里，陳吉寧更是風(fēng)塵仆仆，先是到湖北宣講十八屆五中全會精神，后是奔赴陜西指導(dǎo)甘肅尾礦泄漏造成的三省水污染應(yīng)急處置，如此密集的行程安排讓大家感受到了他高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。
年初，陳吉寧從清華校長晉升環(huán)保部長，提拔之快，轉(zhuǎn)型之大讓很多人沒有想到，大家對這位清華校長能否扛起急難險(xiǎn)重的環(huán)保重任尚存觀望態(tài)度，不過，他很快用環(huán)境治理方面的積極作為證明了中央的用人智慧。更讓人沒想到的是，陳吉寧不僅是環(huán)保領(lǐng)域的實(shí)干家，還是一位把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任牢牢扛在肩上的反腐干將。
這樣的全新認(rèn)識，來自于環(huán)保部紀(jì)檢組12月11日對該部科技標(biāo)準(zhǔn)司原司長熊躍輝的“雙開”通報(bào)。長安街知事（微信ID：Capitalnews）發(fā)現(xiàn)，像這樣的反腐重磅，在陳吉寧上任后，已經(jīng)密集出現(xiàn)。
上任一月立查違反“八項(xiàng)規(guī)定”問題
一月底，陳吉寧出任環(huán)保部黨組書記。他接手的頭一件大事便是對中央巡視組反饋的問題進(jìn)行整改。巡視組反饋意見3天后，陳吉寧迅速主持召開黨組會議部署整改。他在會上表態(tài)，抓緊篩選一批、查處一批、處分一批、通報(bào)曝光一批環(huán)境違法典型案件和移交的問題線索。
2月27日，陳吉寧正式出任環(huán)保部長，履新僅一月，環(huán)保部紀(jì)檢組就通報(bào)了直屬單位4起違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”案件，核安全中心主任李宗明、黨委書記梁士彪，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會秘書長任官平，環(huán)保部環(huán)境工程評估中心原主任李海生、黨委書記梁鵬等多名局級干部被追責(zé)。
7月底，王岐山主持召開座談會，就修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例征求意見，強(qiáng)調(diào)各級黨委和紀(jì)委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于執(zhí)紀(jì)，從小錯(cuò)抓起，動輒則咎，早發(fā)現(xiàn)早處置。會議結(jié)束沒幾天，環(huán)保部紀(jì)檢組就對部內(nèi)52個(gè)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行約談，擰“發(fā)條”、敲“警鐘”，傳導(dǎo)壓力。如此大規(guī)模的約談行動，在中央部委中發(fā)揮了示范帶動作用。
上任半年兩“老虎”落馬
8月份，關(guān)于環(huán)保部的反腐新聞最為密集，除了上文提到約談之外，已從環(huán)保部副部長任上退休兩年多的張力軍和科技標(biāo)準(zhǔn)司司長熊躍輝先后落馬。拿下張力軍一事，極具震撼力，他是本輪反腐以來，環(huán)保領(lǐng)域落馬的首位高官，以至于很多小伙伴們驚呼，環(huán)保這樣的清水衙門也能出“老虎”？
有報(bào)道稱，張力軍長期分管污染防治領(lǐng)域，他涉嫌利用職權(quán)授意并伙同編造虛假資質(zhì)、篡改國家標(biāo)準(zhǔn)、串通騙取中標(biāo)、制售假冒偽劣計(jì)量用檢測產(chǎn)品牟取暴利。大家可能會問，打“老虎”是紀(jì)委的事，跟陳吉寧有何關(guān)系。事實(shí)上，支持反腐是黨組書記履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要內(nèi)容，環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)性極強(qiáng)，又很敏感，調(diào)查取證非常不易。紀(jì)檢部門如此迅速地拿下張力軍，定然同陳吉寧這位黨組書記的支持密不可分。
值得注意是的，上文提到的熊躍輝8月底才被通報(bào)落馬，不到4個(gè)月就作出了處理決定。通報(bào)顯示，對熊進(jìn)行紀(jì)律審查的正是環(huán)保部紀(jì)檢組，如此之高的工作效率正體現(xiàn)了環(huán)保部黨組班子對懲治腐敗的高度重視。
整治紅頂中介“打蛇打七寸”
環(huán)評領(lǐng)域是環(huán)保系統(tǒng)腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，也是容易滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在支持案件查處的同時(shí)，陳吉寧重拳出擊，著手徹底整頓環(huán)評“紅頂中介”，從根本上解決環(huán)評權(quán)力尋租問題。
今年全國“兩會”期間，陳吉寧就在記者會上表示，今年將率先完成部屬8家環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤，其他地方“紅頂”環(huán)評中介，則分批分期全部脫離，“逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質(zhì)”。話音剛落，環(huán)保部在“兩會”結(jié)束后立刻公布了《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》，要求全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場。
上個(gè)月，環(huán)保部連續(xù)發(fā)布公示消息，擬批準(zhǔn)北京國寰環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司等3家環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤，至此，環(huán)保部8家部屬環(huán)評機(jī)構(gòu)將全部脫鉤。
環(huán)保部約談市長成常態(tài)
今年是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施的第一年，新法能不能裝上“鋼牙利齒”，關(guān)鍵在于執(zhí)法督查工作是不是嚴(yán)格到位。3月20日，陳吉寧在環(huán)保部督查工作座談會上強(qiáng)調(diào)，2015年的環(huán)境執(zhí)法督查要實(shí)現(xiàn)由“以查企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉、以督政府為主”，利用好通報(bào)、約談等方式，切實(shí)推動地方政府環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)。
陳吉寧履新環(huán)保部兩個(gè)月內(nèi)，河北滄州、山東臨沂、河北承德及河南駐馬店4個(gè)城市的政府負(fù)責(zé)人先后被約談，節(jié)奏明顯提速。市長因治污不力被約談已成為新環(huán)保法執(zhí)行的新常態(tài)。
約談是推進(jìn)環(huán)保工作的一項(xiàng)措施，同反腐有何關(guān)聯(lián)？新版黨紀(jì)處分條例內(nèi)就有這樣的要求：黨組織負(fù)責(zé)人在工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，給黨、國家和人民利益及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，對于直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，將給予警告或者嚴(yán)重警告處分。市長是黨委副書記，是黨委班子的主要領(lǐng)導(dǎo)成員，必須高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行黨的工作紀(jì)律。環(huán)保部門約談市長，強(qiáng)化他們的危機(jī)意識，相當(dāng)于提前設(shè)置了一道紀(jì)律關(guān)口，降低了地市領(lǐng)導(dǎo)的從政風(fēng)險(xiǎn)。而對于環(huán)保部門而言，推進(jìn)約談提速和環(huán)保問責(zé)，也必將促進(jìn)自身工作作風(fēng)的改進(jìn)和工作紀(jì)律的強(qiáng)化。
長安街知事（微信ID：Capitalnews）此前曾為大家介紹過今年“兩會”上王岐山與陳雨露的一段交流，當(dāng)時(shí)陳吉寧也在場，他對岐山書記“把紀(jì)律挺在前面”的要求定是理解深刻，上任不到一年，他一手抓環(huán)境治理，一手抓正風(fēng)肅紀(jì)，讓人感受到了這位學(xué)者型官員的“鐵面”，也不由得為他敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)點(diǎn)贊。
【人物】陳吉寧這一年
2015年，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》開始實(shí)施。陳吉寧說，“一個(gè)好的法律不能成為‘紙老虎’，我們要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的‘利器’，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。”
2015年1月27日，即將離任的陳吉寧在清華大學(xué)作了最后一場演講，題目為《選擇與堅(jiān)持》。翌日，環(huán)境保護(hù)部召開機(jī)關(guān)全體干部大會，中央組織部副部長王爾乘宣布中央決定，陳吉寧被任命為環(huán)保部黨組書記。一個(gè)月后的2月27日，十二屆全國人大常委會第十三次會議經(jīng)表決通過，決定任命陳吉寧為環(huán)境保護(hù)部部長。
從學(xué)術(shù)殿堂一步踏上國家部委的高位，51歲的陳吉寧成為共和國最年輕的部長，這樣的先例并不多。
環(huán)境形勢日趨嚴(yán)峻，民眾高度關(guān)注，履新這一年來，陳吉寧過得一點(diǎn)兒都不輕松。要解決的問題太多，讓他對環(huán)保工作和自身的要求，也前所未有地嚴(yán)苛起來。
在2016年1月11日召開的2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，陳吉寧對來自全國各地的環(huán)保廳局長們說，“當(dāng)前圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，一些黨員干部思想觀念遲遲轉(zhuǎn)變不過來，工作思路、工作方法仍停留在過去，沒想法、沒辦法、沒起色。思想觀念、方式方法必須盡快轉(zhuǎn)變、調(diào)整到位。”
“轉(zhuǎn)不過來，就換人!”長著一張和善的圓臉，一貫表情溫和的他大聲說。
環(huán)保部長陳吉寧
做回“老本行”
陳吉寧出任環(huán)保部部長一職，既在情理之中，又在意料之外。
“早在十幾年前，陳吉寧就已經(jīng)展現(xiàn)出在環(huán)保領(lǐng)域的才華和智慧。”一位環(huán)保界人士對記者說，也正因?yàn)槿绱�，原國家環(huán)境保護(hù)局局長曲格平曾向中央力薦陳吉寧主政環(huán)境保護(hù)部。
曲格平是中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的主要開拓者和奠基人之一，也是中國環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建者和最初領(lǐng)導(dǎo)人之一。在環(huán)保界，曲格平被稱為“中華環(huán)保第一人”、“中國的環(huán)境保護(hù)之父”。
環(huán)境專業(yè)是陳吉寧最早為自己打下的學(xué)科基礎(chǔ)。1981年9月，陳吉寧進(jìn)入清華大學(xué)土木與環(huán)境工程系學(xué)習(xí)，1986年7月畢業(yè)并獲得學(xué)士學(xué)位。之后是出國留學(xué)，攻讀博士、博士后，1998年回清華大學(xué)任教，1999年開始擔(dān)任清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主任。
在教學(xué)之余，陳吉寧也參與了國家重大環(huán)境科研項(xiàng)目的研究。他是國家環(huán)境咨詢委員會委員、環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)委員會副主任、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長。
2001年和2004年，他先后主持過國家環(huán)�？偩诌|河流域“十五”環(huán)境規(guī)劃和“全國面源污染控制政策框架與行動方案”項(xiàng)目;2000年至2005年，他主持和參與了國家科技部“滇池流域面源污染控制技術(shù)研究”和“污水回用技術(shù)、政策和規(guī)劃研究”等重大研究工作。
環(huán)保部一位官員對本報(bào)記者說，前些年滇池水污染控制、松花江水污染事件、圓明園環(huán)保風(fēng)暴、汶川地震救災(zāi)等重大事故災(zāi)難中，都有陳吉寧的身影。
2005年11月3日，中石油吉化雙苯廠爆炸導(dǎo)致松花江發(fā)生重大環(huán)境污染事件，形成的硝基苯污染帶流經(jīng)吉林、黑龍江兩省，嚴(yán)重影響沿岸百姓的生產(chǎn)生活。
2006年1月24日，在國新辦召開的介紹松花江水污染生態(tài)環(huán)境影響評估階段性成果新聞發(fā)布會上，時(shí)任清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主任、教授的陳吉寧與國家環(huán)�？偩值墓賳T一同與媒體見面。
在這次事件中，國家環(huán)�？偩謺嘘P(guān)部門啟動了“松花江水污染事件生態(tài)環(huán)境影響評估與對策”項(xiàng)目，組織了國內(nèi)近40家科研單位，陳吉寧作為專家參加了這個(gè)項(xiàng)目。環(huán)保部門最終采納了專家們的建議，全面排查沿河企業(yè)污染問題，重新確定“全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的治污戰(zhàn)略。
陳吉寧履新的消息傳出后，有環(huán)保人士對本報(bào)記者表示，“陳吉寧會是一位勇挑重?fù)?dān)、改革創(chuàng)新的部長，真正的環(huán)保新常態(tài)、新模式值得期待。”
那幾天，網(wǎng)上流傳著陳吉寧在清華校園內(nèi)，一條腿跨在自行車上，一條腿站在地上，跟同樣跨在自行車上的老師聊天的照片。“陳吉寧沒架子，在清華時(shí)，經(jīng)常騎自行車上下班。”SOHO中國CEO張欣當(dāng)時(shí)在微博上說，“陳校長做事麻利、能干。環(huán)保真是中國目前最大的難題，要讓最有能力的人負(fù)責(zé)。恭喜，陳校長。”
“陳吉寧任務(wù)艱巨，不過現(xiàn)在也是扭轉(zhuǎn)形勢的好時(shí)期。”在得悉這一消息后，有環(huán)保業(yè)內(nèi)人士對本報(bào)記者表示，環(huán)保部由專家而非政客主政，可以干實(shí)事而非喊口號。“這幾年，喊著環(huán)保新道路，卻年年污染排放超指標(biāo)，環(huán)境危機(jī)不期而至。平心而論，過去這八年，對于環(huán)保來說是失去的八年。”
上任伊始，陳吉寧首先面對的是大氣污染、水污染和土壤污染“三大危機(jī)”最為嚴(yán)峻的時(shí)刻。
“霧霾確實(shí)是我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)突出環(huán)境問題。”剛剛上任的陳吉寧對記者說，他做清華大學(xué)校長的時(shí)候，每天早晨起來的第一件事情是想學(xué)生的事情;到了環(huán)保部每天起來第一件事情是看天。如果天藍(lán)，不敢懈怠;如果是霧霾天，就會感到不安，要加倍地努力。
擺在他面前的是這樣一個(gè)嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)：
2014年，全國300多個(gè)地級以上城市中80%未達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。長三角、珠三角，特別是京津冀地區(qū)大面積霧霾頻繁發(fā)生。大范圍、長時(shí)間的霧霾天氣嚴(yán)重影響到人民群眾正常的生活，成為人民群眾的“心肺之患”。
平心而論，這些年環(huán)保部門圍繞大氣污染治理也做了大量工作，查污染源、關(guān)閉重污染企業(yè)、機(jī)動車限行、淘汰黃標(biāo)車等等，但“霧霾”愈演愈烈，連續(xù)多年成為百姓和“兩會”代表、委員們議論的話題。
水污染和土壤污染問題也同樣嚴(yán)重。2014年環(huán)保部調(diào)度處理并上報(bào)的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染;2014年全國污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，全國土壤總超標(biāo)率高達(dá)16.1%。
上任環(huán)保部部長的第三天，陳吉寧在環(huán)保部二樓多功能廳與媒體見面時(shí)表示，“中央對環(huán)保工作新的要求和當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，迫切需要我們集中各方面的智慧，拿出一個(gè)好的設(shè)計(jì)圖和施工圖。”
作為新任環(huán)保部長，陳吉寧的“三把火”該怎么點(diǎn)?
他表示，上任后，會帶領(lǐng)環(huán)保部的同事重點(diǎn)加強(qiáng)對地方政府的監(jiān)督，督促地方政府切實(shí)負(fù)起責(zé)任;堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，加大對違法企業(yè)的查處力度;重點(diǎn)要攻克大氣、水體、土壤污染防治。
之后的幾個(gè)月，這些承諾逐一兌現(xiàn)：環(huán)保部首開對地方政府的“督政”;排污許可制度改革開始頂層設(shè)計(jì);水污染防治行動計(jì)劃(簡稱“水十條”)出臺，“土十條”抓緊編制。
任清華大學(xué)校長時(shí)的陳吉寧
劃底線，去粗放式治理
作為一個(gè)環(huán)保官員和專家，陳吉寧多次對記者表示，“對比發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，中國在相同發(fā)展階段的環(huán)境問題更加復(fù)雜多樣，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點(diǎn)。”他認(rèn)為，中國正面臨著一個(gè)人類歷史上前所未有的發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾。
但他同時(shí)表示，“解決中國環(huán)境問題，不能操之過急，也不能期望過快”，環(huán)境問題“是在一個(gè)發(fā)展階段出現(xiàn)的問題，我們處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的特殊發(fā)展階段，只要發(fā)展，這個(gè)問題就會出現(xiàn)。”
在正式擔(dān)任環(huán)保部部長的第10天，陳吉寧在全國“兩會”記者招待會上說，“我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)模式總體上是粗放式的，其實(shí)環(huán)境治理又何嘗不是粗放式的呢?”
他舉例說，現(xiàn)在治理工程主要體現(xiàn)在末端治理，如果看過去幾十年技術(shù)發(fā)展的情況，節(jié)約的技術(shù)如節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、截污的技術(shù)，清潔生產(chǎn)的技術(shù)，提高生產(chǎn)效率的技術(shù)等，進(jìn)步要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于末端治理的進(jìn)步。但這些“紅利”沒有釋放出來，因?yàn)閯?chuàng)新能力不強(qiáng)，環(huán)保政策沒有與經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展政策作深度的融合。
聯(lián)系到“十三五”時(shí)期，陳吉寧認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)仍然處于負(fù)重前行困難期和大有作為關(guān)鍵期。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)增長動力處于新老交替階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力明顯加大，發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾持續(xù)存在，環(huán)境質(zhì)量改善將是一項(xiàng)長期任務(wù)。
本報(bào)記者注意到，與以往環(huán)保部空泛地強(qiáng)調(diào)“環(huán)保新道路”不同，陳吉寧上任后，著重強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是要“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”。
“質(zhì)量改善是堅(jiān)持以人為本、增進(jìn)人民福祉的重要體現(xiàn)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本目標(biāo)，也是評判一切工作的最終標(biāo)尺。”他說。
多年來，環(huán)保部門實(shí)行的是總量減排，按照可統(tǒng)計(jì)、可監(jiān)測、可考核的“三可”原則，基于國家設(shè)定的化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四種污染物減排比例，主要由重點(diǎn)行業(yè)的污染源實(shí)行工程減排和淘汰落后產(chǎn)能等來完成。
但這種總量控制的辦法，涵蓋的污染物種類、污染源范圍以及削減的力度均不足以支撐環(huán)境質(zhì)量的全面改善。對質(zhì)量改善具有明顯影響的量大面廣流動源和面源涉及得較少，流動源和面源排放量的增加抵消了重點(diǎn)行業(yè)的排放量下降成果。
“這也是為什么大家感覺總量年年下降，而環(huán)境質(zhì)量改善卻不明顯的原因。”陳吉寧說。
他解釋說，總量控制只是改善環(huán)境質(zhì)量的主要手段之一。以霾為例，其實(shí)質(zhì)是能源以煤為主的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)以重化工為主的結(jié)構(gòu)以及城市粗放型擴(kuò)張和環(huán)境管理等問題的綜合體現(xiàn)，解決霾要綜合應(yīng)用各種手段。
陳吉寧說，“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，可以倒逼能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城市精細(xì)化環(huán)境管理，發(fā)達(dá)國家解決環(huán)境問題的路徑和手段以及我國蘭州、太原等城市的實(shí)踐均如此。”
他表示，目前主要污染物排放量仍處于千萬噸級高位，總量減排仍是改善環(huán)境質(zhì)量的主要手段之一，隨著污染源全面達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，總量減排就不是主要手段之一，將逐步弱化。
“質(zhì)量改善是剛性要求的紅線，絕對不能觸碰;總量減排是硬性要求的底線，是最基本的要求�？偭繙p排考核必須服從質(zhì)量改善考核：質(zhì)量改善和總量減排任務(wù)均未完成，將嚴(yán)格依法問責(zé);質(zhì)量改善了而總量未完成，將尊重地方的協(xié)同減排，從國家總量指標(biāo)進(jìn)行調(diào)劑，嚴(yán)格執(zhí)行考核辦法。”陳吉寧說。
環(huán)保部2015年年終的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量預(yù)計(jì)分別同比下降3%、3%、5%、9%以上。首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%。
促改革，督政地方政府
2015年，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》開始實(shí)施。這一法律明確在我國實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。這是繼最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度之后，中央提出的第三個(gè)最嚴(yán)格的制度。
這也成為陳吉寧上任后“得心應(yīng)手”的利器。
“一個(gè)好的法律不能成為‘紙老虎’，我們要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的‘利器’，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。”年初，陳吉寧就對記者表示，環(huán)保部把2015年定為環(huán)境保護(hù)法的“實(shí)施年”，開展全面的環(huán)保大檢查，對于違法的特別是未批先建的企業(yè)進(jìn)行全面的排查。
“要讓企業(yè)懂得守法不是高要求，是底線。要把過去環(huán)保執(zhí)法‘過松、過軟’的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢。要對30%以上的市級政府開展督查，強(qiáng)化地方的責(zé)任，解決地方政府在環(huán)保方面的‘不作為’行為。”陳吉寧說。
以往，環(huán)保工作最大的阻力來自地方政府。而2015年環(huán)保部監(jiān)督執(zhí)法的一個(gè)重大變化就是“督政”。用陳吉寧的話說，是“督查把脈會診，約談傳導(dǎo)壓力”。
運(yùn)城、嘉興、咸陽、揭陽、昭通、延邊……截至2015年10月底，環(huán)保部6個(gè)區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心對30個(gè)城市開展了綜合督查。在地方層面，除安徽、海南、甘肅、寧夏等4個(gè)省(區(qū))正在或準(zhǔn)備開展綜合督查外，其他27個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已對134個(gè)市開展了綜合督查。
2015年3月，在廊坊市環(huán)保綜合督查情況反饋會上，首次出現(xiàn)了黨委“一把手”的身影，廊坊市委書記王曉東出席會議并表態(tài);隨后，江西省副省長、九江市委書記殷美根，銅陵市委書記宋國權(quán)，昭通市委書記范華平先后出現(xiàn)在本市的綜合督查情況反饋會上。
如果說綜合督查是為地方政府發(fā)展與保護(hù)工作“把脈會診”，那么公開約談就是讓地方黨政一把手“紅臉出汗”。2015年以來，環(huán)保部約談的節(jié)奏明顯加快。截至2015年10月底，環(huán)保部約談了長春、滄州、臨沂等15個(gè)城市的政府主要負(fù)責(zé)人。
“壓力很大”、“感到羞愧”、“強(qiáng)烈震動”，在約談制造的巨大政治與輿論雙重壓力之下，地方“一把手”無不如履薄冰。臨沂市委副書記、市長張術(shù)平被約談后，表態(tài)保證不會再受到第二次約談;百色市長周異決被約談后表示將親自分管環(huán)保。
這一年，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評機(jī)構(gòu)全部從環(huán)保部脫離，同時(shí)改革的還包括環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)等管理制度。陳吉寧表示，通過這一系列改革，最終形成以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，制度間有效銜接、運(yùn)行順暢、簡便高效的管理制度體系。
“未來的中國環(huán)境保護(hù)，對于陳吉寧來說，挑戰(zhàn)更大。”有環(huán)保界人士對本報(bào)記者表示，“綠色轉(zhuǎn)型是要付出成本的，在目前經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，發(fā)展還是保護(hù)的矛盾愈加突出。”
此外，中國資源環(huán)境管理的行政有兩個(gè)突出的問題，一是職能分散、權(quán)責(zé)不一致、部門間協(xié)調(diào)成本過高;二是管理力量行政和資源配置相對于經(jīng)濟(jì)部門和管理任務(wù)，顯得非常薄弱。
“比如，有關(guān)水污染治理就涉及水利部和環(huán)保部，而目前的慣例是‘環(huán)保不下水，水利不上岸’，各管一段，很難管好。”這位人士對記者說，“許多事，環(huán)保部孤掌難鳴，陳吉寧能否協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、運(yùn)用好相關(guān)各方的關(guān)系和資源，對他本人來說是一大挑戰(zhàn)。在下一步的大部制改革設(shè)計(jì)中，環(huán)保部能取得何等地位、發(fā)揮多大的作用，也需要他進(jìn)一步爭取。”
另外，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，就需要重構(gòu)科學(xué)有效的環(huán)境管理制度，建立以效率和效果為標(biāo)準(zhǔn)的制度體系，明晰各項(xiàng)環(huán)境管理制度目標(biāo)和功能定位;實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，需要注意各級環(huán)境保護(hù)責(zé)任與監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任的合理匹配問題，還要根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)條件和地域特征區(qū)別對待等等，這些都是前所未有的挑戰(zhàn)。
“每件事情的起步階段都很重要，不要因?yàn)槭虑樾【秃鲆曀�，不要因�(yàn)槭莿傞_始就不認(rèn)真去做。身邊的每一件小事都可能是積累未來發(fā)展優(yōu)勢的那個(gè)機(jī)會。” 去年在清華大學(xué)作題為《選擇與堅(jiān)持》的演講中，陳吉寧說，做事就要“長期堅(jiān)持，全心投入，不要輕易放棄”，“平庸與卓越之間的差別，不在于天賦，而在于長期的堅(jiān)持、持續(xù)的投入。”
在今年的全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，陳吉寧同樣表示，“觀大勢，才能定大局、謀大事、管大事、成大業(yè)。”
原標(biāo)題:【人物】陳吉寧這一年
來源:第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 作者:章軻
