中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 中國發(fā)展網(wǎng) 記者張洽棠
近日，河北省工信廳公布邢臺鋼鐵搬遷公示，新地點(diǎn)距離衡水湖濕地保護(hù)區(qū)邊界30公里，這引發(fā)普遍專家與公眾討論。
相關(guān)專家指出，邢鋼搬遷引發(fā)“三本賬”討論，即政策賬、經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬，而核心在于“保護(hù)與發(fā)展如何有效協(xié)調(diào)”這條主線，而這需要提升統(tǒng)籌層級，站在京津冀協(xié)同發(fā)展的高度上，通過多種方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)。
邢鋼搬遷引發(fā)討論
2019年6月3日，河北省工信廳公布文件《邢臺鋼鐵有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)型升級搬遷改造建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案公示》，提出邢臺鋼鐵有限責(zé)任公司將從邢臺市區(qū)搬遷至邢臺市新河縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，該經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)距離衡水市冀州區(qū)轄區(qū)3.4公里，距離衡水湖濕地保護(hù)區(qū)邊界30公里。消息發(fā)布引起了較大反響，公眾普遍認(rèn)為邢鋼及配套的焦化項(xiàng)目將對衡水市尤其是衡水湖濕地保護(hù)區(qū)造成不可逆的污染性影響。
據(jù)了解，衡水湖保護(hù)區(qū)位于人口密集的華北平原，處在河北省東南部，始建于2000年，2003年晉升為國家級保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積163.65平方公里。享有“京津冀最美濕地”、“京南第一湖”、“華北綠明珠”、“東亞藍(lán)寶石”等諸多佳譽(yù)。
據(jù)介紹，衡水湖保護(hù)區(qū)有其特殊性：一是生態(tài)的稀缺性。華北平原是我國濕地發(fā)育貧乏區(qū)。衡水湖是華北平原單體面積最大的淡水湖，特別是濕地生態(tài)系統(tǒng)完整，擁有水域、草甸、沼澤、林地等多種生態(tài)環(huán)境。專家指出“衡水湖比南方水鄉(xiāng)任何一塊濕地都更為珍貴”。二是生物的多樣性。2017年3月8日，國內(nèi)外專家在衡水湖一次觀測到世界極危物種青頭潛鴨308只，是世界已知最大種群。該物種的數(shù)量比大熊貓還要稀少，全球不足1000只。三是獨(dú)特的典型性。衡水湖濕地是與人類活動(dòng)密切關(guān)聯(lián)的特殊濕地類型，處于衡水市區(qū)中央，村莊環(huán)繞，人口稠密，是探索與人類活動(dòng)相關(guān)濕地保護(hù)的重要“試驗(yàn)場”。
中國自然資源學(xué)會(huì)副理事長兼秘書長、中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員沈鐳表示，衡水市區(qū)位非常獨(dú)特，處在北京雄安新區(qū)南部的生態(tài)屏障區(qū)，這是國家生態(tài)功能區(qū)劃的定位，是國家重要的濕地，生態(tài)價(jià)值非常大。衡水湖是華北地區(qū)少有的候鳥遷徙地以及棲息地，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是引黃關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。作為華北地區(qū)唯一的內(nèi)陸淡水湖泊，衡水湖濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)非常完整。
聚焦“三本賬”
近日，相關(guān)專家在衡水市對“衡水湖的保護(hù)與發(fā)展”展開了詳細(xì)的討論，主要觀點(diǎn)集中在“三本賬”上：
第一本是“政策賬”，即搬遷本身是否符合現(xiàn)有政策。
中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院副總工吳豐昌表示，國家有《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，河北省也有相應(yīng)實(shí)施方案。目前，國家對鋼鐵企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，對現(xiàn)有市區(qū)鋼鐵企業(yè)的要求是要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、節(jié)能降耗、節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)革新。
根據(jù)國家《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》、十二部委和六省市聯(lián)合發(fā)布的《京津冀及周邊地2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（環(huán)大氣[2018]100號）針對京津冀污染傳輸通道城市（2+26城市）“加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出；重點(diǎn)區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級。”“城市建成區(qū)鋼鐵企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式實(shí)施分類處置。鋼鐵等重污染企業(yè)搬遷應(yīng)重點(diǎn)向區(qū)外轉(zhuǎn)移”。
第二本是“經(jīng)濟(jì)賬”，即搬遷本身是否符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。
英國 Arup（奧雅納）董事、城市創(chuàng)新中心總裁，著名國際城市生態(tài)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、韌性城市專家張祺表示，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，邢鋼應(yīng)該搬到曹妃甸，鐵礦石從澳大利亞等地運(yùn)過來，礦石運(yùn)輸在內(nèi)地分撥造成第二次環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)成本浪費(fèi)。從實(shí)踐看來，許多鋼鐵廠布局基本往港口海邊布局，這種布局不僅考慮到原材料，還包括對環(huán)境二次污染、物流成本、排放等方面。
張祺表示，不管是衡水，還是邢臺，都不適合建鋼廠。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和設(shè)計(jì)來講，GDP、稅收可以設(shè)置，并不是問題，關(guān)鍵是相關(guān)方能不能下決心，犧牲短期GDP發(fā)展、稅收發(fā)展甚至一定的就業(yè)人數(shù)，來解決區(qū)域長期的問題。
第三本是“生態(tài)賬”，即搬遷本身是否符合生態(tài)要求。
南京師范大學(xué)教授、中國自然資源學(xué)會(huì)濕地資源研究專業(yè)委員會(huì)主任劉紅玉表示，邢鋼搬遷到衡水湖附近區(qū)域，肯定對大氣、生態(tài)系統(tǒng)健康造成很重要的影響。理論上來講，鋼鐵廠建到新地點(diǎn)以后，熱島效應(yīng)會(huì)讓更多污染物被湖水吸納進(jìn)來；湖水是冷濕效應(yīng)，局部氣候的小循環(huán)會(huì)把更多污染物傳輸?shù)胶磪^(qū)域。華北地區(qū)污染比較嚴(yán)重，除了大氣本身?xiàng)l件之外，還因?yàn)樗Y(jié)顆粒物能力比較強(qiáng)，湖泊面積比較大，容易吸納周邊的污染物，像吸塵器一樣把它吸進(jìn)來，通過干、濕沉降，也會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)。
劉紅玉表示，有污染的鋼廠企業(yè)搬遷確實(shí)要慎重，例如江蘇響水化工廠建了以后，再?zèng)]有干凈河，看不到回游的魚類，潛在的影響、累積效應(yīng)非常嚴(yán)重。現(xiàn)在的環(huán)評只是利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，不注重空間范圍和時(shí)間累積，考慮不周全。
衡水學(xué)院教授武大勇表示，環(huán)評報(bào)告做的只有五平方公里，而衡水湖國家自然保護(hù)區(qū)面積很大，周邊的濕地對衡水湖的生態(tài)、維持生態(tài)多樣性作用不可忽略，它上游的地方都是互相連接起來的。在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)來講，這個(gè)項(xiàng)目由邢臺搬遷到衡水市，增加了生態(tài)系統(tǒng)破碎性的影響。最近幾年監(jiān)測，現(xiàn)在衡水湖鳥類物種新記錄17種，比原來的324種有所增加了，這個(gè)數(shù)據(jù)在環(huán)評引用的時(shí)候不足。同時(shí)只是做了7月底和8月初的兩次鳥類調(diào)查，完全不夠支持環(huán)評報(bào)告立足。還有衡水湖處在的鳥類遷徙通道，寬度覆蓋到山西、河南，環(huán)評報(bào)告提到的“不在鳥的通道上”觀點(diǎn)是站不住腳的。
核心：保護(hù)與發(fā)展如何有效協(xié)調(diào)
從討論焦點(diǎn)看來，問題的核心在于保護(hù)與發(fā)展如何有效協(xié)調(diào)。一方面，搬遷后的轉(zhuǎn)型升級如何實(shí)現(xiàn)，使得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠統(tǒng)一，另一方面，搬遷后的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)短期發(fā)展與長期發(fā)展之間的均衡。
轉(zhuǎn)型升級如何實(shí)現(xiàn)？中國工程院院士、清華大學(xué)教授錢易表示，搬或不搬不是最關(guān)鍵的，最關(guān)鍵的應(yīng)該是污染源的控制。把邢臺的污染搬到衡水來，本身就不是徹底解決問題的辦法，也不符合生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想。生態(tài)文明建設(shè)，搞生態(tài)工業(yè)，污染要從源頭解決。中國的鋼鐵行業(yè)很注重搞清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在這些方面取得了很多成就，比如用水量大大降低，還有廢渣處理做得還是不錯(cuò)的，尾氣的治理如果下點(diǎn)工夫也可以做到。
生態(tài)環(huán)境部專家組成員、上海海洋大學(xué)環(huán)境與生態(tài)系副主任張飲江表示，根本點(diǎn)應(yīng)是通過搬遷工作推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級，節(jié)能減排，污染源控制，而不是只要搬一搬就能減少影響。如果不是從推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級節(jié)能減排角度考慮，僅僅為稅收考慮，這缺少對百姓負(fù)責(zé)任的態(tài)度。關(guān)鍵的是在技術(shù)層面上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、污染源控制等都是很重要的。
區(qū)域協(xié)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)？住建部城鎮(zhèn)化專家委員會(huì)委員、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授馮長春表示，京津冀協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略，不管上項(xiàng)目還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，都要考慮區(qū)域整體協(xié)同，交通和污染問題應(yīng)該從更高層次上去協(xié)調(diào)解決。而地方政府除了保護(hù)還有發(fā)展，鋼廠稅收也是很重要的，因此從稅收上進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)，這樣解決問題也比較容易。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員、中國自然資源學(xué)會(huì)副理事長林家彬表示，這件事涉及到保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，涉及到地區(qū)間利益協(xié)調(diào)的關(guān)系。河北省有必要做鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的規(guī)劃，將地區(qū)間利益協(xié)調(diào)機(jī)制也放進(jìn)去，包括稅收怎么進(jìn)行區(qū)域間補(bǔ)償。這么大的鋼鐵大省，問題有很多，決策一定不能草率。要慎之又慎，協(xié)調(diào)各方的利益，把各種矛盾問題充分考慮清楚。
那么，如何實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的均衡？中國自然資源學(xué)會(huì)副理事長兼秘書長、中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員沈鐳總結(jié)了幾點(diǎn)，第一，進(jìn)一步提升對衡水湖重要性和生態(tài)敏感性的認(rèn)識，邢鋼搬遷是影響衡水湖發(fā)展一個(gè)外部因素，而衡水湖是非常重要的。第二，建議從法律層面，盡快出臺衡水湖管理?xiàng)l例。第三，組織中科院和河北省及相關(guān)部委進(jìn)一步論證。第四，更多聽取第三方專家的意見，而不只是邢臺市或者衡水市利益相關(guān)方。第五，保護(hù)與發(fā)展路徑有很多，包括從鳥類生物多樣性保護(hù)，包括地方的科普、教育、宣傳等等，都為未來衡水市綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提出了很好的解決方案。
